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2017年工作计划

来源:2017-02-22 18:53:59作者:


  2016年底,省委经济工作会议和全国交通运输工作会议相继召开。省委经济工作会议强调:要以新理念引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,坚定不移全面深化改革,着力推进珠三角与粤东西北一体化发展,加快推动广东率先全面转型;要着眼新一轮繁荣发展,建设面向未来的基础设施,加快建设高快速交通网,打好高速公路建设三年攻坚战。全国交通运输工作会议指出:要遵循习近平总书记关于交通运输仍处于“黄金时期”的重要论断。“黄金时期”是交通基础设施加速成网、现代综合交通运输体系加快构建、行业加快转型升级、现代治理能力持续提升的关键时期。要在适应经济发展新常态的经济政策框架下,准确把握“黄金时期”的深刻内涵,牢牢抓住和用好交通运输发展黄金期。这些重要要求,是在深入分析、科学研判当前全国、全省行业和社会发展实际及面临形势的基础上提出的,具有很强的前瞻性和指导性。全省交通运输系统干部职工,一定要把思想和行动完全统一到上级有关重要形势研判和决策部署上来,把握黄金时期,真抓实干,加快发展,努力做到“六个坚持”,奋力开创广东交通运输新局面。

  一是坚持当好交通“先行官”。黄金时期是经济发展新常态、战略机遇期、全面建成小康社会决胜阶段、推进国家“三大战略”等大的时代背景综合作用于交通运输的集中体现,既是机遇,更是责任。要准确把握黄金时期的深刻内涵,切实发挥好交通基础性、先导性作用,既要在稳的前提下有所进取,又要在把握好度的前提下奋发有为。

  二是坚持深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革,是交通运输工作的主线,也是交通运输转型升级、提质增效的必由之路。要认准方向,精准发力,加强行业重点领域改革攻坚,全面落实“三去一补一降”工作中交通运输行业承担的各项任务,着力提升交通运输供给效率和品质,有效支撑经济社会发展、满足人民群众需求。

  三是坚持服务国家和区域发展总体战略。“一带一路”建设等发展战略是党中央站在实现中华民族伟大复兴的高度,综合国际国内形势作出的重大部署。要找准定位,履职尽责,把国家“一带一路”战略与珠江黄金水道建设、粤东西北振兴发展等深入结合,统筹规划,补齐短板,加快构建联通内外的高快速交通运输网络,着力推动粤东西北与珠三角地区经济社会一体化和交通运输一体化发展。

  四是坚持推进现代综合交通运输体系建设。加快构建现代综合交通运输体系,是交通运输现代化的主体工程,也是行业转型升级发展的重点方向。要进一步科学统筹规划,把完善综合交通运输管理体制和运行机制、加快构建基础设施网络、促进运输一体化衔接、提升行业发展智能化水平作为主攻方向,促进各种运输方式在更广范围、更高层次、更大程度上融合发展。

  五是坚持推动行业转型升级。随着产业和市场结构不断升级,交通运输需求和结构也在发生深刻变化,行业转型发展的新动能蓄势待发。要把创新驱动作为推动交通运输转型升级的强力引擎,加快推动由建设为主向建设与服务并重转型,由规模速度为主向质量效益为主转型,由要素驱动为主向创新驱动转型,实现交通运输从传统产业向现代服务业转变,开辟行业发展新空间。

  六是坚持交通运输现代治理能力持续提升。当前,交通运输行业管理初步适应了社会主义市场经济体制要求,但距离治理体系和治理能力现代化还有不小的差距。随着时代和行业发展,要进一步深化改革完善制度,从政府、市场、社会三个维度全面破除体制机制障碍,打造现代治理体系,不断提升行业治理能力和水平。

  今年是全面落实“十三五”规划、推进交通运输改革发展的关键之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。全省交通运输工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届七次、八次全会以及省委经济工作会议、全国交通运输工作会议精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,着力完善交通运输基础设施网络,提升运输服务品质,加快行业转型升级,推进安全绿色发展,推进现代综合交通运输体系建设,全面做好行业稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力建设人民满意交通,为促进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行。

  2017年,全省交通运输基本建设计划完成投资1150亿元,其中高速公路865亿元、普通国省道75亿元、农村公路100亿元;港口75亿元;内河航道25亿元;公路运输站场及其他10亿元。主要做好以下工作:

  (一)全力建设面向未来的交通基础设施

  加快构建现代高快速公路网。“十三五”仍是交通运输基础设施集中建设、加快成网、优化结构的关键时期,要紧紧抓住交通运输基础设施加速成网的黄金时期,继续保持适度超前发展,夯实和巩固基础性、先导性地位,掀起高速公路建设新高潮,打好高速公路建设三年攻坚战。加快推进河惠莞高速龙川至紫金段等61项(段)3636公里在建项目,确保汕昆高速龙川至怀集段一期、甬莞高速潮州北段等7项635公里建成通车。至年底,全省高速公路通车总里程预计达8308公里,新增2条出省通道,出省通道达到23条,原规划的20条高速公路出省通道全面建成,与陆路相邻省(区)各开通4条以上高速公路出省通道,初步形成以珠三角为核心向粤东西北和内陆省区辐射、面向未来的现代高快速公路网布局。确保汕湛高速吴川支线等7项445公里如期开工建设,力争中山东部外环高速等3项328公里开工。推进黄茅海跨海通道、南沙至中山高速等项目前期工作。大力推进普通公路建设。多方筹措资金,加强低等级路段升级改造,计划新改建普通国省道200公里、农村公路4000公里,确保普通公路基本满足经济社会发展需求。着力推进沿海景观公路和资源路、旅游路规划建设工作。扎实开展公路养护管理,重点开展公路生命安全防护工程和县乡公路大修改造工作。积极推进港口航道建设。完成西江(界首至肇庆段)、西伶通道等9项内河航道工程,加快北江(乌石至三水河口段、韶关至乌石段)航道扩能升级等4个项目建设进程。积极开展北江航道扩能升级上延工程等项目的前期工作,抓好内河及出海航道工程项目储备。推进汕头港广澳港区二期工程等33个续建项目,开工建设湛江港30万吨级航道改扩建工程等12个项目。

  (二)深入构建综合交通运输协调机制

  深化交通运输综合改革攻坚。推广深圳、潮州等地交通运输大部门管理体制改革经验,力争行业管理体制机制进一步完善。加快优化部门行政职能,在公路建设养护管理体制改革、道路客运行业改革试点、港航水运管理体系改革等方面持续发力,推动交通运输市场化改革有较大进展。加大公共交通管理体制、交通运输事权与支出责任、行业投融资体制等领域的改革试点力度。提炼总结一批具有示范效应的专项改革成果,逐步向全行业复制推广,基本完成省交通运输综合改革试点任务。深入完善综合交通运输协调机制。充分发挥省交通运输综合改革领导小组的统筹协调作用,以推动省级交通运输大部门管理体制改革为重点,逐步完善省级综合交通运输协调机制。探索综合交通运输体系规划编制和综合运输服务衔接保障机制,通过优化完善综合客运枢纽站场布局,推广联程联运,促进各种运输方式融合高效发展。有效发挥交通运输主管部门在重大节假日旅客运输、现代物流、交通战备等方面的综合协调作用。逐步整合全省交通运输行业数据资源,适度、安全开放源数据,研究推进跨区域、跨部门、跨行业、跨领域数据资源信息共享机制。

  (三)扎实推动行业供给侧结构性改革

  补齐交通运输结构性短板。健全粤东西北地区和欠发达乡村的交通运输网络,提高区域内外通达度。加快综合客运枢纽和货运枢纽(物流园区)建设,完善集疏运功能及便民服务设施。推动交通路网与产业园区有效衔接,启动高速公路和普通国省干线公路配套服务设施规划和设置技术指南编制,新改建一批示范工程,提升公路整体服务能力。深入推进交通扶贫脱贫攻坚,加大贫困地区公路建养投入力度,精准实施通200人以上自然村共3000公里公路建设任务。推进“四好农村路”建设,重点开展镇通贫困村公路窄路基路面拓宽改造工程、生命安全防护工程和危桥改造项目。打造运输服务升级版。抓住旅客联程运输、货物多式联运两个关键环节,推动运输组织管理创新,规范引领各种运输方式、新旧业态融合发展,提升运输服务的经济性和安全性。打造公平便捷、多元高效的客运服务体系,提高公共汽(电)车拥有量和行政村客运通达率,改善公共交通服务水平。构建便捷高效、优质专业的物流运输服务体系,推广多式联运、甩挂运输、江海联运、共同配送等先进货运组织方式,支持发展无车承运人等现代物流模式。加快综合运输服务示范城市建设,依托综合客运枢纽和高速公路服务区,深入开展公铁、陆空、陆水等联程联运试点。强化贫困地区运输服务保障,采取不同模式提高建制村通客车率,改造建设老旧客运站,积极推进“交通运输+电商快递”等扶贫模式。跟进落实车辆通行费年票制结束后的后续工作,科学合理制定收费公路政策。推进21世纪海上丝绸之路建设。加强珠三角与粤东西北、广东与泛珠三角区域各省区的交通衔接协作。大力支持省内港口开拓国际航线和邮轮航线,加强与国际港口互联互通。支持广东自贸区加快推进实施粤港澳游艇自由行、启运港退税等政策。

  (四)坚持不懈抓好交通运输安全生产

  落实安全生产责任制。持续推进“安全生产责任年”活动,以建立责任清单、落实岗位责任、完善考核制度为重点,健全交通运输行业安全责任体系,努力实现从治标到治本的转变。以严防重特大事故发生、最大程度防范行业安全生产风险为靶向,编制行业安全隐患标准和排查治理规范。创新行业安全监管综合治理模式,探索建立专家库和专家巡查机制。突出重点领域安全监管。对琼州海峡客滚运输、港澳高速客运、砂石运输、道路长途客运、货车超限超载运输、危险品运输、高速公路在建项目、危险化学品码头等重点领域和关键环节,着力加强安全监管整治。加强应急能力建设。落实全省“应急一张网”建设部署,基本完成省级交通运输应急数据库和应急指挥体系、协调联动机制建设。完善交通运输应急预案体系,落实应急物资储备,加强应急队伍建设。积极推进行业反恐防范能力建设。

  (五)加快推进行业治理体系和治理能力现代化

  扎实推进行业法制建设。加快《广东省航道条例》、《广东省出租汽车管理办法》、《广东省农村公路条例(草案)》等制(修)订工作。建立行业立法和规章的定期清理机制,以及交通运输法律法规规章草案公开征求意见机制。继续深化行政审批制度改革,全面清理部门行政审批事项。推行“双随机一公开”监管,落实简政放权、放管结合和优化服务改革任务。加强行业发展研究。编印实施厅管“十三五”各专项规划。实施省管高速公路路线规范命名和编号,提请省政府审批普通省道网规划。加快推动琼州海峡港航一体化发展。开展交通运输统计试点,充分利用高速公路计重收费、交通量自动化采集等业内既有数据源,加强交通运输与经济运行评估相关性分析。加强建设和运输市场管理。深入推行现代工程管理,在全省公路水运项目中大力弘扬工匠精神,深入开展“五赛五比”活动和“品质工程”创建活动,精心打造高品质工程。开展全省公路、水运工程建设市场秩序专项整治和督查,完善工程造价管理,推动工程施工标准化。推进运输市场和港航行业诚信管理体系建设,完善公路水路建设和运输市场信用服务系统。深化出租车行业改革,指导地方抓好网约车服务和安全监管。加大执法力度。推行应用非现场综合行政执法模式,依法精准、高效查处各种交通违法行为。深化源头治超,完善治超长效机制。加大对行业违法行为易发、多发区域的监管力度,开展东江通航联合整治。

  (六)大力发展绿色交通

  推进交通运输结构性、技术性和管理性节能减排,出台《广东建设绿色交通省指导意见》,初步建立省级绿色交通发展框架和评价指标体系。启动全省交通运输节能环保统计监测信息系统建设方案研究。推进绿色公路和钢结构桥梁建设,推广新能源汽车及其配套设施。总结推广大宗散货绿色运输北江示范项目经验成果,加快建设北江船舶服务和动态监管平台。继续推进内河船型标准化和沿海老旧船舶报废更新,加快推广应用LNG等新能源动力船舶。协调推进落实珠三角水域船舶排放控制区实施意见,加强港口船舶岸电建设应用,督促相关地市编制、落实港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案。

  (七)创新推动智慧交通

  加强科技创新。把握深化科技体制改革的新要求,积极推动交通科技创新服务平台建设,培育交通科技创新服务机构。全面实施全省交通运输行业十大重点科技研发方向、十个科技示范工程、十个成果推广应用项目等“三个十”计划,深入落实加强科技创新推进高速公路建设的指导意见。推进智慧交通建设。构建全省交通综合监测平台。继续牵头开展“互联网+交通运输”系列大赛,出台“互联网+现代交通”实施方案。在深中通道等大型项目推广BIM技术应用。协同推进珠三角智慧交通示范区建设,加大超高速无线局域网技术推广应用。依托省综合运输服务信息化顶层设计,组织开展综合运输管理服务云平台、交通运输大数据平台、港口管理和航运公共信息服务平台建设。建成交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统,实现全厅信息化基础设施平台的集约化建设。推动港口危险货物运营企业与港口安全管理部门的数据信息交互。加大交通工程项目电子档案系统推广力度。

  (八)着力加强党的建设和精神文明建设

  坚持全面从严治党。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,深入开展学习教育。加强组织建设,充分发挥全行业各级党组织的先锋模范作用,营造有利于交通运输发展的健康政治生态。持续推动“两学一做”和“三纪”教育成果转化,深化“四风”整治,持之以恒落实中央八项规定和党风廉政建设要求。加强执纪问责,深化“以案治本”,抓早抓小、挺纪在前,最大限度防范和惩处行业腐败行为。持续优化阳光政务机制。进一步完善阳光政务建设模式,深入推进“六个公开”,继续完善廉情预警系统,努力打造“制度+科技”的权力监督体系,建设为民、服务、清廉的阳光交通机关。抓好精神文明建设。把社会主义核心价值体系贯穿于行业文明建设全过程,深入开展行业文明创建活动,开展阳光心态专题活动,打造机关文化品牌,树立行业阳光形象。加强人才队伍建设。完善干部考核评价和人才培养选拔机制,打造一支忠诚干净担当实干的交通运输干部队伍。组织专业技术、技能培训和职业资格考核评价,抓好人才培养,全面提高队伍素质。抓好新闻宣传。高度重视新闻舆论,主动开展行业重大主题宣传,做好新形势下的重大政策发布和突发事件舆情应对。

  今年,各项工作任务艰巨繁重,全省交通运输系统要敢于担当,切实抓好落实,弘扬深入、靠前、攻坚的工作作风,强化考核、问责、监督,确保省委、省政府的各项决策部署落到实处。